Почему Майк Джонсон теряет контроль над Палатой представителей
В течение десятилетий законодателям Палаты представителей удавалось лишь несколько раз запускать голосование по законопроектам, которые лидеры палаты отказывались вызывать.
Затем спикером стал Майк Джонсон.
На глазах у республиканцев Луизианы «петиция о разрядке» загорелась. Законодатели из числа рядовых членов с тех пор, как он выиграл свой молоток два года назад, сумели пять раз обойти пожелания Джонсона, получив 218 подписей, необходимых для того, чтобы заставить голосовать по законодательству, которое он заблокировал, — больше, чем за предыдущие 30 лет вместе взятые.
Совсем недавно двухпартийная группа использовала этот маневр для продвижения давно зашедшего в тупик законопроекта, требующего от администрации президента Дональда Трампа опубликовать информацию о покойном осужденном сексуальном преступнике Джеффри Эпштейне.
Именно члены собственной партии Джонсона наиболее эффективно использовали этот инструмент в последние годы. Член палаты представителей Томас Масси (R-Ky.) руководил движением Эпштейна, в то время как член палаты представителей Анна Паулина Луна (R-Fla.) организовала попытку поиска мест для голосования для членов Палаты представителей с новорожденными детьми. До этого тогдашний член палаты представителей Гаррет Грейвс (R-La.) использовал гамбит для принятия законопроекта о расширении выплат социального обеспечения для миллионов работников государственного сектора.
«Они пытаются сказать, что петиции о разрядке являются инструментом меньшинства, но на самом деле это только перспектива людей, которые хотят консолидировать власть в руководстве», — сказала Луна в интервью, добавив, что она защитит маневр «с каждой костью в моем теле».
Результатом для Джонсона является то, что тайный законодательный механизм, когда-то известный только одержимым Капитолийским холмом, теперь является рутинной частью жизни в республиканском большинстве Палаты представителей. Помимо Эпштейна, Джонсон теперь сталкивается с несколькими новыми ударами барабанов для действий, с законодателями, стремящимися заставить голосовать за запрет торговли акциями членов, санкции против России и продление субсидий на здравоохранение, которые истекают в конце года.
Незначительное большинство Республиканской партии является очевидным фактором растущей популярности маневра. Процесс увольнения начат, когда 218 членов подписывают петицию, а это означает, что только горстке республиканцев нужно перейти к лидерству, если демократы объединятся в поддержке.
Но недавняя волна успешных увольнений также отражает тщательную основу, заложенную демократами, чтобы быстро воспользоваться процедурой, наряду с мнением многих республиканцев о том, что Джонсон душит волю палаты представителей умиротворять Трампа и небольшие фракции Республиканской партии, включая сторонников жесткой линии, которые успешно свергли предшественника Джонсона, Кевина Маккарти.
«Я бы посоветовал вам спросить Майка Джонсона, почему он неоднократно отказывался доводить мой счет до суда», — сказал в интервью член палаты представителей Грег Стьюб.
«Токсичная политическая среда»
Стьюб все еще горько переживает о том, как Джонсон в прошлом году препятствовал принятию своего законодательства о предоставлении налоговых льгот пострадавшим от стихийных бедствий, даже после того, как мера была единогласно одобрена в комитете.Как только Стюб получил подписи, необходимые ему для принуждения к действиям, мера прошла Палату представителей 382-7 голосами, прежде чем расчистить Сенат и заработать подпись тогдашнего президента Джо Байдена.
Эта первая победа — семь месяцев пребывания Джонсона в должности спикера — показала, как маневр может быть успешным «в токсичной политической среде», — сказал Стьюб, член мага-шляпа, который последовательно выиграл свой юго-западный округ Флориды оползнем. — Это должно быть что-то очень двухпартийное и достаточно важное, чтобы тело сказало: Да, это требует преодоления спикера.
Больше в политике
Трамп нанял владельца салона красоты, чтобы решить, кого запретить в США
Петиция о выписке датируется 1910 годом, когда она была создана в ответ на «чрезмерный, властный, сверхконтролирующий» стиль тогдашнего спикера Джозефа Кэннона, по словам Сары Биндер, профессора Университета Джорджа Вашингтона, которая фокусируется на законодательной политике.
Теперь, по ее словам, он служит «клапаном давления» для камеры, предназначенной для отражения воли большинства.
В некоторых случаях петиции об увольнении могут помочь решить острые политические проблемы для спикера. Филип Уоллах, изучающий корни дисфункции Конгресса в правоцентристском Американском институте предпринимательства, заявил, что Джонсон «использует эту идею принуждения» как способ сохранить свою работу.
«Он на самом деле ловок в решении проблемы управления коалицией и в том, чтобы оставаться на стороне Трампа, — сказал Уоллах. — Если бы он действовал каким-то другим образом, я действительно думаю, что есть хороший шанс, что он окажется не на той стороне Трампа и будет выброшен».
Это, безусловно, было в случае с голосованием Эпштейна, хотя Джонсон сильно протестовал против законопроекта, который Мэсси и его союзник республиканец Ро Ханна (Калифорния) стремились уволить, утверждая до того момента, когда Трамп подписал его, что он не сделал достаточно, чтобы защитить жертв Эпштейна от вторжения в частную жизнь.
Но, как показало голосование 427-1, была глубокая почва для прозрачности, которую Джонсон сдерживал по просьбе Трампа.
«Фаунт в коробке предохранителей»
Масси сказала, что члены обеих партий теперь «мозговой штурм» других законопроектов, которые они могут катапультироваться на пол.
«Это предохранитель в коробке предохранителей, когда все заклинивается, и провода пересекаются, и ничего не может быть сделано», — сказал он журналистам на прошлой неделе.
Отговаривая республиканцев от подписания петиций, лидеры Республиканской партии в Палате представителей утверждают, что эта тактика подрывает партию у власти и обходит систему дебатов Конгресса «регулярного порядка», где законодательство должно продвигаться через комитеты с особым опытом.
«Как правило, это когда кто-то либо не хочет проходить через процесс комитета, либо не получает то, что хочет от процесса комитета», — сказал лидер большинства в Палате представителей Стив Скалис.
Но не только календари комитетов и расписание заседаний вызвали недовольство многих республиканцев в Палате представителей. Лидеры Республиканской партии в этом году предприняли более явные шаги, чтобы помешать способности палаты работать воле большинства, в том числе путем превентивного блокирования усилий по принуждению к голосованию по отмене некоторых тарифов Трампа.
Еще до вступления Джонсона в должность лидеры обеих партий отказались от практики «открытого правила», позволяющей законодателям обсуждать любые поправки, которые они хотели бы принять. Теперь они почти всегда выбирают поправки, разрешенные — если они вообще позволяют их.
В законопроекте Эпштейна ведущие республиканцы Палаты представителей охарактеризовали решение подписать петицию Масси как тест на лояльность.
«Они ясно дали понять, что если вы подадите петицию об увольнении, вы объявите войну президенту, так много слов», — сказал в интервью член палаты представителей Дон Бэкон, добавив, что он сочувствует необходимости Джонсона держать Трампа и «примадонны» в Палате представителей Республиканской партии.
«Он старается изо всех сил», — сказал Бэкон.
Но Бэкон, который уходит в отставку после окончания срока полномочий, подписал несколько петиций об увольнении, в том числе одну, чтобы наложить санкции на Россию и помочь Украине, что всего лишь несколько подписей, стесняющихся 218.
«Я чувствую, что помогаю ему, делая разрядку по Украине, в некотором роде, — сказал Бэкон о Джонсоне. — Потому что я пытаюсь заставить его. Он скажет: «У меня не было выбора по этому поводу».
Законодательство «Зомби»
Демократы, конечно, внесли свой вклад в головокружительный темп увольнений. Только на прошлой неделе удалось создать еще одну петицию, начав голосование по мере, спонсируемой конгрессменом Джаредом Голденом (D-Maine), которая аннулировала бы исполнительный указ Трампа, изданный в марте, отменяющий права на коллективные переговоры более 1 миллиона федеральных служащих.
Лидеры партии, по сути, в течение нескольких месяцев спокойно планировали воспользоваться этим инструментом. По правилам Палаты представителей обычно требуется более месяца, чтобы провести голосование, как только петиция получит необходимые 218 подписей. Так что конгрессмен от штата Массачусетс Джим Макговерн, главный демократ в комитете по правилам Палаты представителей, координировал подачу «зомби» мер, содержащих язык заполнителя, позволяющий членам начать процедурный обратный отсчет, прежде чем они завершат суть законодательства, которое они хотят продвинуть на пол.
Макговерн признал в интервью, что ни одна из этих работ не окупится, если, по крайней мере, несколько членов большинства не будут достаточно недовольны, чтобы осудить своих лидеров.
«Для республиканцев требуется много мужества, чтобы подписать петицию об увольнении, когда они отвечают за это, — сказал он. — Но я думаю, что это отражение их разочарования в собственном руководстве».
Наблюдатели Конгресса, которые знают историю редко используемого гамбита, ошеломлены, если не обязательно удивлены его недавним успехом.
«Несмотря на то, что это не очень часто удается, это для амбициозного, организованного меньшинства — и в этом случае также недовольных или обеспокоенных членов большинства, которые чувствуют, что их руководство не на правильной стороне вопроса», — сказал Биндер.
- Кассандра Дюми внесла свой вклад в этот доклад.*
