2025 год стал годом, когда все изменилось для США и Китая.
Когда пыль оседает на год, который включал прекращение огня в жестокой войне в Газе, постоянные, но в конечном итоге бесплодные усилия по прекращению войны на Украине и наращивание до потенциальной войны в Венесуэле, самая большая история национальной безопасности США 2025 года может оказаться той, в которой не было сделано ни одного выстрела: это был год, когда США пытались объявить экономическую войну Китаю, и Китай сопротивлялся.
В начале этого года, в последние недели своего пребывания в должности, администрация Байдена обнародовала свои самые широкие правила, регулирующие международную торговлю полупроводниковыми чипами, используемыми для разработки моделей искусственного интеллекта. Хотя эти правила регулировали доступ к чипам для каждой страны на Земле, их основной целью было удержание самых высокопроизводительных чипов из Китая.
Это соответствовало обеспокоенности многих американских чиновников в обеих партиях тем, что США рискуют отстать от Китая в гонке за развитием передового ИИ, и что эта гонка будет ключом к балансу сил в 21 веке.
Важность конкуренции между США и Китаем была областью соглашения между первыми администрациями Трампа и Байдена, и были все основания полагать, что агрессивная позиция будет продолжаться, когда президент Дональд Трамп вновь захватит Овальный кабинет. Действительно, в первый месяц своего пребывания в должности администрация Трампа ввела 10-процентный тариф на Китай за его предполагаемую неспособность бороться с торговлей фентанилом — эти тарифы были позже удвоены. К апрелю тарифная ставка была до 145 процентов, причем Трамп сослался на «национальную чрезвычайную ситуацию», вызванную несправедливой торговой практикой Китая. Министр финансов Скотт Бессент описал эти тарифы как фактически «эмбарго».
В конце 2025 года ситуация совсем иная. США снизили свои самые высокие тарифы всего за несколько недель, несмотря на отсутствие крупных уступок со стороны Китая, и были снижены до 20 процентов после того, как Трамп провел встречу с китайским лидером Си Цзиньпином в конце октября. В декабре Трамп отказался от большей части усилий по ограничению доступа Китая к чипам, одобрив продажи передовых чипов H200 Nvidia в стране, несмотря на возражения ястребов Республиканской партии на Капитолийском холме. «Президент Си ответил очень позитивно!» объявил президент, который многие когда-то считали опасно агрессивным ястребом Китая.
События этого года могут стать моментом фундаментального изменения баланса сил между двумя странами, и это может иметь последствия в будущих конфликтах.
«Это был знаковый год в американо-китайских отношениях, — сказал Эдди Фишман, бывший сотрудник Госдепартамента по санкциям, который сейчас преподает в Колумбийском университете. — Фишман предположил, что события последних месяцев «фундаментально изменили баланс сил. Это сделало США гораздо более хмуро в отношении принятия агрессивных шагов против Китая».
Переломный момент 2025 года
Оптимизм американских чиновников в отношении их способности играть в хардбол с Пекином не был полностью необоснованным. США уже давно искусно вооружают то, что Фишман называет «шоковыми точками» в мировой экономике, чтобы оказать давление на противников. Использование доллара в международных финансовых операциях является одним из примеров; тот факт, что самые передовые полупроводниковые чипы разрабатываются почти исключительно американскими компаниями и производятся почти исключительно союзниками США, является еще одним.
145%-ный тариф Трампа был более грубым инструментом. Но в этом случае оружием были потребители США. Идея, продвигаемая администрацией, заключалась в том, что экономическая модель Китая, которая сильно зависит от экспорта, не может выжить без продажи товаров в США.
В долгосрочной перспективе это может быть правдой, но в краткосрочной перспективе США моргнули первыми. 145-процентные тарифы привели к падению фондового рынка и вызвали опасения рецессии. Бессент охарактеризовал политику как неустойчивую.
Больше в мире
Производственный сектор Китая действительно пострадал, но он все еще мог вести переговоры о тарифах до предыдущих уровней без серьезных уступок по любой из политик, которые Трамп назвал «разорванием» Соединенных Штатов. (Это в отличие от Европейского союза, который согласился на торговую сделку, которая была очень благоприятной для США, под давлением тарифов Трампа.)
Авторитарная политическая система Китая может просто иметь возможность поддерживать экономические последствия торговой войны дольше, чем администрация США, наблюдающая за опросами. Си, безусловно, так и сформулировал это, сказав: «На протяжении более 70 лет развитие Китая опиралось на самодостаточность и тяжелую работу … и он не боится любого несправедливого подавления».
Но Китай не просто принимал удары США — он отбивался. Он сделал это, введя собственные 125-процентные тарифы и приостановил закупки американской сои, но, что более важно, он начал вооружать собственную точку удушения. В апреле Китай объявил о приостановке экспорта ряда редкоземельных металлов и магнитов — необходимых материалов для американских производителей автомобилей, электроники и обороны — около 90 процентов которых производятся в Китае.
Это вызвало панику среди лидеров отрасли, когда стало ясно, что у них осталось всего несколько недель запасов этих материалов, и, по данным Washington Post, «спровоцировало глубокое ужас на высоких уровнях администрации», что привело к смягчению тонуса Трампа против Пекина.
Редкоземельные ограничения были моментом «святого дерьма», сказал сенатор Марк Уорнер (D-VA) журналистам во время недавнего круглого стола журналистов, организованного Университетом Джорджа Вашингтона.
Уорнер считает, что реализация администрацией «огромной зависимости, которую мы имеем от Китая в отношении критически важных полезных ископаемых», непосредственно способствовала решению снять ограничения на экспорт чипов.
«Это не ошибка администрации Трампа, — сказал Уорнер, добавив, что это проблема 15 лет».
В Вашингтоне наблюдается поразительный контраст между этим ответом и экспортным контролем над чипами, который не вызвал каких-либо серьезных изменений в политике Пекина и, вероятно, замедлил прогресс Китая в области искусственного интеллекта, но не помешал ему представить новые модели в этом году.
Китай раньше использовал экономическое принуждение против других стран, часто более неформально, чем это. Экспорт лосося из Норвегии в Китай резко упал после того, как заключенный в тюрьму диссидент Лю Сяобо был удостоен Нобелевской премии мира в 2013 году, например. Китай также ранее играл в карты редкоземельных элементов: он ненадолго приостановил экспорт в Японию в 2010 году во время вспышки продолжительного конфликта из-за спорных островов в Восточно-Китайском море.
Но его действия в этом году были разными как по масштабам, так и по систематичности. Примечательно, что Китай, похоже, делал заметки о том, как его конкуренты использовали экономические точки удушения в последние годы.
«Китай абсолютно использует внешнюю политику в качестве шаблона для своей собственной, — сказал Кори Комбс, руководитель отдела исследований цепочки поставок исследовательской фирмы Trivium China. — Его экспортный контроль очень близко отображает экспортный контроль США и в некоторой степени ЕС».
Примечательным примером является список «ненадежных субъектов» иностранных компаний и организаций, которым запрещено вести бизнес с Китаем, потому что они «делали злонамеренные замечания о Китае и помогали иностранным правительствам подавлять китайские компании», который довольно явно смоделирован в «списке организаций» Министерства торговли США. Новый режим лицензирования, объявленный в октябре, ограничивающий экспорт оборудования иностранным производителям, которые производят свои собственные продукты из редкоземельных элементов, выглядит смоделированным на политике, которую США использовали для предотвращения компаний, которые используют американское оборудование, от продажи микрочипов в Китай.
Аналитики полагают, что Китай начал гораздо более согласованные усилия по созданию инструментов и правовых рамок для противодействия тому, что он считает экономическим принуждением США во время первой администрации Трампа, когда США начали нацеливаться на китайские технологические фирмы, такие как Huawei и ZTE, с экспортным контролем.
В этом году Пекин получил возможность испытать свое новое оружие.
Будущее торговых войн
Китай согласился приостановить свои ограничения на редкоземельные элементы на год после встречи Трампа-Си в октябре (и возобновил закупки сои), но не отменил их полностью, и они всегда могут быть снова ужесточены.
«Кошка вылезла из мешка, — говорит Фишман. — Это будет частью стратегии Китая с этого момента».
Это имеет последствия, выходящие за рамки торговой политики США и Китая. Нетрудно представить сценарий, когда Китай, раздраженный продажей оружия США Тайваню, будущей встречей президента США с Далай-ламой или будущими ограничениями на чипы, снова обратится к своему редкоземельному оружию.
На фоне недавнего дружественного Китаю изменения в его риторике Трамп взялся называть две страны «G2», формулировка, которая фактически ставит Китай на равную геополитическую основу с США, а также глубоко раздражает союзников США, таких как Индия.
Другие страны, не входящие в «G2», вероятно, приняли к сведению динамику в этом году.
«Мы действительно ожидаем, что другие страны действительно встанут против Китая сейчас?» — сказал Юн Сун, директор программы Китая в Центре Стимсона. — «Это посылает сигнал остальному миру, что все должны быть более осторожными в отношении того, как иметь дело с Китаем».
Администрация Трампа ищет способы притупить экономическое оружие Китая. Одним из очевидных способов сделать это было бы уменьшить зависимость от китайских редкоземельных элементов. Несмотря на свое название, эти металлы на самом деле не так уж редки, но их трудно добывать, они загрязняют окружающую среду и приносят низкую прибыль. Частные инвестиции в их добычу маловероятны без тех щедрых стимулов, которые предоставляет китайское правительство. США сейчас реагируют после звонка в этом году: Пентагон взял долю собственности в единственной компании, которая в настоящее время занимается добычей редкоземельных элементов в США, и администрация Трампа подписала сделки с редкоземельными металлами с Австралией и Саудовской Аравией.
Но некоторые эксперты считают, что может пройти более десяти лет, прежде чем можно будет разработать безкитайские цепочки поставок. Несмотря на масштабные усилия Японии по диверсификации от китайских поставок редкоземельных элементов после кризиса 2010 года, она по-прежнему покупает около 60 процентов из них у Китая. С другой стороны, Китай работает над снижением своей зависимости от США и их союзников в отношении чипов, но эти усилия также, вероятно, потребуют годы.
Щедрый взгляд на обе тенденции с точки зрения США заключается в том, что две страны пойманы в своего рода экономическом взаимном гарантированном разрушении, которое может удержать напряженность от выхода из-под контроля. Менее щедрый взгляд на то, что в этом году показал, что когда дело доходит до экономической войны, Китай более терпим к эскалации, чем США. И он может снова обостриться в ближайшее время.
