Впервые на горизонте наметился приемлемый конец этой войны.
Через четыре года Украина, Европа и, возможно, США, похоже, сходятся на семи критических и общепринятых условиях мира. Это ключ как к их собственному альянсу, так и к возможности переговоров о надлежащем прекращении войны с Россией. Многие детали могут измениться, но контур эндшпиля сейчас формируется. И выглядит так:
1.Территория
Перемирие заморозит линию фронта до того, как переговоры о свопах территорий начнутся «с линии соприкосновения». Сроки проведения таких свопов не установлены, то есть переговоры могут продолжаться бесконечно. Хотя на завоеваниях России нет международного признания или иного штампа легитимности, Украина обязуется не пытаться силой вернуть оккупированную территорию. Россия делает взаимное обязательство.
** Что это такое: ** Основой для застывшего конфликта, длившегося десятилетия, с нынешней линией фронта, застывшей в де-факто границе, которая в практическом плане цементирует завоевания России.
** Чего нет: заявленной территориальной цели России (оккупация всего Донбасса и дальнейшие претензии на Херсон и Запорожье). Вместо этого Украина сохранила бы Донецкую область «пояса крепости» города Славянск и Краматорск, которые защищают равнину и остальную часть неоккупированной Украины. Также это не предпочтительная последовательность переговоров России, предшествующих прекращению огня, что позволило бы Кремлю поддерживать военное давление на Киев, чтобы получить все более наказуемые уступки.
Почему это работает: Сохранение пояса крепости является решающим фактором, который сделает возвращение России в будущем с широким наступлением на Киев намного сложнее.
2. гарантии безопасности и НАТО
Согласно европейско-украинскому плану, Украина остается вне НАТО до тех пор, пока нет консенсуса среди существующих членов о ее впуске — давно установленный статус-кво, который, вероятно, будет сохраняться бесконечно. Америка предоставит гарантию безопасности, что «зеркальная статья пять» — оговорка о взаимной обороне, которая означает нападение на одного, является нападением на всех. НАТО обязуется не размещать постоянно войска под своим командованием в Украине в мирное время.
** Наиболее твердая гарантия безопасности, кроме членства в НАТО. Гарантия в стиле статьи пяти предполагает военный ответ под руководством США, если Россия вторгнется. Иностранные военные — возможно, из Франции, Великобритании или Германии — могут развернуться на Украине под национальным командованием на ротационной основе в мирное время для усиления сдерживания.
** Что это не так: ** Официальное членство в НАТО — российская красная линия. Но это не пустое обещание в стиле Будапешта-меморандума без зубов, которое послужит надежным сдерживающим фактором против российского вторжения.
**Правильные гарантии безопасности являются ключевым элементом, который делает территориальный компромисс «земля в обмен на мир» приемлемым для украинской общественности.
3. Неудачный
Если Украина вторгнется в Россию, она лишится гарантии безопасности. Если Россия возобновит войну, облегчение санкций, де-факто территориальное признание и любые другие выгоды от сделки будут ничтожны, и это будет рисковать войной с Соединенными Штатами.
Что это такое: оговорка о безопасности, которая накажет любого, кто возобновит войну, и тем самым удержит ястребов с обеих сторон от этого, и решит проблемы безопасности как Украины, так и России.
Что это не так: карт-бланш России на третье вторжение или пустой чек для Украины, чтобы попытаться отвоевать ее территорию силой.
Почему это работает: Кремль всегда утверждал, что война была войной самообороны. Этот механизм использует собственные слова России для обеспечения мира.
4.Силы.
Вооруженные силы Украины будут ограничены 800 тысячами человек в мирное время.
Больше в мире
Что это: Украинская армия почти такая же большая, как та, которую она в настоящее время представляет.
Что это не так: нанесение ущерба в стиле Версальского договора, которое оставило бы Украину без жизнеспособной армии и запретило бы ей владеть ключевым оружием, таким как ракеты большой дальности (предыдущее требование России), что сделало бы ее беззащитной против третьего вторжения.
**Поскольку Украине, вероятно, не понадобятся (и не будут нужны) такие огромные силы в мирное время, 800 000 человек предоставляют достаточно места для маневра.
5. Санкции
Россия будет неуклонно реинтегрироваться в мировую экономику. Санкции будут поэтапно и осуществляться в каждом конкретном случае без каких-либо сроков. США вступят в долгосрочное соглашение об экономическом сотрудничестве с Москвой. Россия вернется в G8.
** Восстановление многих, но не всех связей России с глобализированной экономикой. Символический конец международной изоляции Владимира Путина.
**Особое смягчение санкций. Те, которые были введены совсем недавно, как октябрьские санкции США в отношении «Роснефти» и «Лукойла», предположительно, будут сняты первыми. Но другие, такие как те, которые связаны с нарушениями прав человека или аннексией Крыма в 2014 году, могут занять больше времени — или оставаться в силе на неопределенный срок. Скорее всего, будут годы торгающихся по деталям.
** Почему это работает: ** Обе стороны получают прибыль. Санкционированные российские чиновники и олигархи получают свои замороженные активы обратно и могут снова путешествовать в западные страны. Западные фирмы возвращаются на прибыльные российские внутренние рынки.
6. Репарации и реконструкция
США будут сотрудничать с Украиной в восстановлении ее газовой инфраструктуры, а также будут «совместные усилия» по восстановлению городов, инфраструктуры и минеральных ресурсов. Всемирный банк придумает пакет финансирования.
** Американские компании получают прибыль от долгожданной реконструкции послевоенной Украины.
Немедленное возвращение Москве ее суверенных активов на сумму 250 млрд долларов, замороженных в Европе, которые останутся под замком до тех пор, пока Россия не выплатит репарации.
Вопрос о репарациях, вероятно, будет весьма спорным, но пока Россия не получит свои деньги обратно, есть значительные рычаги, чтобы заставить ее заплатить хотя бы некоторую компенсацию за огромный ущерб, который она нанесла своему соседу.
7. Гуманитарная помощь
Все военнопленные и тела погибших комбатантов будут возвращены домой, как и гражданские лица, включая детей.
Немедленная помощь заключенным и семьям раненых и убитых, а также отправка Россией домой детей, которых она «переселила» с оккупированных территорий – ключевое требование Украины.
** Непосредственная ответственность. Это отбросило бы вопрос преследования виновных в убийствах, изнасилованиях и пытках во время конфликта. Это означает, что Украина согласилась отложить на данный момент свое требование о том, чтобы россияне предстали перед судом, скажем, за бойню в Буче.
** Почему это работает: ** Это выдумка, которая спасает лицо. Хотя быстрые судебные процессы по военным преступлениям кажутся маловероятными, эта сделка также не представляет собой амнистию для военных преступников. Это потому, что эти новые предложения отменяют пункт в первоначальном 28-балльном плане Виткоффа-Дмитриева, освобождающий всех лиц от преступлений, совершенных во время войны.
Эти семь вопросов определяют параметры прекращения самой большой и самой кровавой войны в Европе со времен Второй мировой войны. Детали, несомненно, изменятся, и каждая сторона захочет сформировать их в своих интересах. Но суть неизбежна, и узкая почва, на которой можно заключить мирное соглашение, теперь ясна.
